营改增宜加速推进

中共中央政策研究室原副主任郑新立昨天在一个会议上谈及“稳增长”时，提出了一系列的政策建议，如调整收入分配结构、降低奢侈品进口关税，以及理顺住房、汽车的产销关系等。他同时也希望，营改增改革能够尽快推向全国，推向各个行业，为服务业的快速发展提供一个良好的政策环境。

郑新立关于营改增改革速度的建议，触及的是一个现实而重要的议题。众所周知，营业税最大的问题是重复征收，企业重复负担税负的问题严重，改革大方向将是全部取消营业税改收增值税。但是改革的目标如何逐步落实，试点铺开的速度究竟需要多快，仍值得继续探讨。

应当说，营改增改革确是“一箭多雕”的，既在于解决流转税制重复征税问题，又有助于促进服务业产业细分，扩大社会专业化分工，促进三次产业融合，还能够实现总体税负的降低。也就是说，这一改革不仅体现出税制优化对生产方式的引导，有助于推动税收松绑后的第三产业的发展，也是实现结构性减税的重头戏之一。

从未来改革的目标来看，深化财税金融体制改革无疑是重中之重，是深化改革的“切入口”。2012年，包括营改增在内的六大税制改革提上了议事日程。这其中，最受关注的就是营改增。增值税与营业税是两大主体税种，几乎涉及我国所有的企业和行业，营改增改革影响之大可想而知。毫无疑问，这是一项具有标本意义的改革。

按照此前的规划和部署，营改增改革大致分三步走。一是选择上海作为首个试点城市于今年1月1日正式启动营改增，酝酿多年的营改增以在上海部分行业率先开展的方式“破冰”；二是逐步扩大试点，自今年8月1日起至年底，交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围大幅扩大至10个省市；三是未来在全国范围内实现营改增，逐步取消营业税。

按照既定的节奏，营改增改革开始进入“第二步”。“第二步”的改革也正是建立在上海改革试点的基础之上。作为城市经济的典型，上海营改增的改革，受到了企业的欢迎。今年上半年，该市共有13.9万户企业纳入试点改革范围，较年初增加2.1万户，增长了17.8%，应纳增值税累计104.9亿元，试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税负约44.5亿元。同时，货物与服务之间、各环节之间、各企业之间的增值税抵扣链条得到延伸、打通。总体来说，上海营改增的初步尝试，已经看到成果，且成效好于预期。

如此，扩大至10个省市的营改增改革试点，其未来的成果令人期待。当然，不同于上海的城市经济，一个省内的情况要更为复杂。这就涉及到具体的改革设计。尤其是在中央和地方税收收入的分配上，需要有更多考量，同时也应考虑地方收入主体税种的构建问题。

从中国经济当下的形势和长远的发展着眼，财税体制的整体改革需要推进。这其中，营改增改革的速度也当继续加快。理由在于，其一，减税对经济发展的杠杆带动作用显著。通过此项改革减轻税负，能够直接作用于稳增长。回过头看，2009年至2011年，因实施增值税改革，我国累计减少税收收入5000多亿元，大幅减轻企业税收负担，带动了经济发展。其二，中国经济的未来需要调整产业结构，提升服务业在整体经济所占的比重，而营改增改革恰能对此有所助益。

毋庸置疑，营改增改革加速推进，短期内势必会给财税部门带来税收减少的压力。这需要正视和面对。但从长期来看，因为改革产生的效益，能够拉动服务业的进步与发展，也必然会夯实更坚固的税基。以长远眼光来看，并无忧虑可言。

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