香港特首监督体系引关注-400元以上礼物全公布明日

香港特首监督体系引关注:400元以上礼物全公布

成立38年的廉政公署在香港拥有超过99%的支持度，前任首席大法官的职业操守几乎无人怀疑，但这次，廉署史无前例地要调查它的上司，法官的堂兄与特首关系密切，此种情况下他们是否能得到一如既往的高度信任，将是对香港独立司法的真正考验。

正在接受廉政公署调查的香港特首曾荫权仍然每周去教堂做弥撒，在北京参加两会期间也不曾中断。

这个被香港主教枢机汤汉评价为“真诚”的人，因不久前被报章披露接受富豪款待，成为众矢之的。市民骂他“香港第一贪”、“香港之耻”，有立法会议员提出弹劾他。

曾荫权接受不同电台和电视台的访问，在报章上撰稿来解释对他的指控，甚至在接受议员质询时数度哽咽。“特首的眼泪”没有让香港市民心软，有人反而更加愤怒。

正在印度度假的前任终审法院首席大法官李国能，在曾荫权的邀请下，紧急返港。

事发第六天，以李国能为主席的独立检讨委员会成立，检讨现有的特首利益申报制度。这位在香港民调中拥有最高支持率的大法官承诺，将在5月份递交报告。

第八天，廉政公署启动对特首的立案调查。这个备受香港市民信赖的机构，历史上第一次调查自己的上司。

很难说曾荫权违反法律

在廉政公署的调查结果出来之前，包括反对者在内，所有人都不得不承认一个事实：很难说曾荫权接受款待违反法律。

现行的《防止贿赂条例》近乎苛刻。任何一名香港公务员，接受价值1000港币或以上的利益均属犯法，400至1000元港币利益则需要向上级申报。事实上，几乎没有上司会批准这样的申请。

一些被议员援引用来批评曾荫权的案例有：一名水务署助理督查收受2000元港币月饼券即被判囚3年、革职并赔偿政府1万元港币;一位退休警长在澳门接受免费住宿被判入狱15个月。

根据基本法，立法会1/4议员联合动议指控特首违法或渎职，立法会委托终审法院首席法官成立独立的调查委员会并担任主席，如证据充足，立法会以全体议员2/3多数通过，可提出弹劾案，报请中央人民政府决定是否免去特首职务。

问题在于，这条禁止收受利益的规定，并不适用于特首。按照现行法律，只有当调查结果证实他收了利益后，为别人办了事，才会以受贿罪追责。

看起来，法律对最高长官的廉洁要求似乎比一般公务员还要低，这里面有历史的原因。香港资深传媒人吴志森说，香港回归前，港督只对英王负责，加之他在香港没有成长和生活的土壤，没有纷繁复杂的利益关系和人事瓜葛，没人想到必须用法律管他;但今时今日，特首在本地人际关系复杂，法律规管就非常必要。

事实上，直到2008年修改《防止贿赂条例》前，香港没有规管最高长官的法律。

参与2008年修法的汤家骅回忆，经过长时间辩论后，政府应允有关行贿的条例规管特首，但不赞成禁止收受利益的法条引申至特首。理由是，特首时常要接待外宾、到访外国，礼节上需要交换礼物，而且公务员可向上司申报利益，特首没有上司。

尽管有议员不同意政府的解释，但在立法会没有获得足够的票数支持，“当初真的想不到香港的最高长官会出现问题。”汤家骅说。

曾荫权向公众致歉时解释说：“我认为自己是按足本子规矩办事，认为对得住良心。”

他承认，在7年任职特首期间，曾经四次乘坐朋友私人飞机和游艇。在没有法律指引的情况下，他每次都支付与市值相等的交通费用。

特首办一直保存着一本记录簿，记录着特首接受的所有价值400港币以上的礼物。这本记录被上载到网站上，以供公众查询。最新的一笔记录是一个礼篮和两盆植物。

特首办的新闻官们给媒体的回复，往往详细到特首于何时、何地、应谁之邀、会见何人、乘坐何种交通工具、做了何事、说了何话、吃了什么。

有一次，他们甚至不得不就一件九年前发生在美国旧金山的事，因为时差关系而在凌晨致电旧金山办事处查询档案。

在详尽回答南方周末记者的所有问题后，新闻主任于文浩又发来一封补充邮件，就之前的一个回答进行了纠正，红色的标注有：删去一个“又”字，将一处数字“两次”更正为“两三次”，添加一个“和”字。

于文浩说：“个别报章提出的问题琐碎而难以理解，我们都尽量澄清，但可惜部分报章仍然刊登毫无事实依据的指控。”对于失实的指控，特首办只好致电报社要求更正，无奈的是，“他们仍然拒绝更正”。

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