农机报废更新补贴政策呼之欲出

农机报废更新补贴政策呼之欲出

随着农机购置补贴政策的实施，农机的社会保有量迅速增加，特别是作为动力机械的拖拉机因普及早、使用广，很多达到报废年限、应当报废的拖拉机却因种种原因没有报废或者无法报废，导致拖拉机处于一种"有生无死"的状态。农机超期服役存在严重的安全隐患。由于农机超期服役产生的磨擦、损坏、腐蚀、老化等，导致技术状态下降，直接影响到农机的作业安全。

不少农机手都有报废更新愿望，渴求能够获得补贴。农机超期服役导致高能耗、高污染。农机超期服役不仅安全技术状况差，而且能耗高，尾气排放量大”，对环境污染严重。报废农机中含有多种重金属、化学液体、塑料等物质，超期服役、不当拆解或处理也会给环境造成污染。及时报废老旧机械，更新符合国家规定排放标准的机具，对于转变农机化发展方式，优化农机装备结构，不断提高农机装备质量具有重要意义。

农机超期服役导致作业效率低、作业成本提高。农机达到报废年限后，发动机功率、牵引功率下降，严重制约了作业效率。同时，农机老化导致了油耗高、维修成本高，作业成本也相应增加。这一方面降低了农机的单机作业率，影响了正常的农业生产，另一方面也因作业成本的增加，在一定程度上加重了农民负担。

目前我国农村经济发展与城市仍有较大差距，农民手中资金有限，农机占农民家庭财产的一大部分，到达报废年限就淘汰令农民难以接受。同时，由于购买农机一次性投入大，回收成本周期长，自筹更新资金困难，农民一般不会主动对达到报废年限的农机进行报废更新，国家目前对农机报废也无任何补贴。

2005年，《国务院关于建设节约型社会近期工作重点》首次对农机节能、更新报废表示关注。2007年，国务院印发《节能减排综合性工作方案》又提出，要研究建立高耗能农业机械和渔船更新报废经济补偿制度。2008年的《节约能源法》中明确指出，鼓励更新和淘汰高耗能的农业机械。2010年7月9日国务院出台的关于促进农业机械化和农机工业又好又但高低温实验却不同快发展的意见中再次提出：建立农机报废更新制度，抓紧研究以旧换新办法，加快淘汰老旧及高耗能农机，促进安全、节能、环保型农机的推广应用。对于农机管理部门来说，没有农机报废更新的具体办法和鼓励政策，又缺乏对报废农机的必要惩罚、强制措施，是造成农机超期服役的重要原因。

农业部和财政部共同出台的《2010年农机购置补贴实施指导意见》中明确：推广先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械，对报废更新农业机械给予优先补贴。这从宏观的政策环境上支持了农机报废更新，但具体的补贴标准、方案和实施细则显然有待进一步细化和明确。

农机报废更新在成为行业共识的同时，如何操作显然成为了一个重要命题。除了和购机补贴政策衔接操作外，一些地区也采取了经济补偿制度。但有关农机专家认为，补偿制度更适用于农机报废，对农机更新的机手则更加适用补贴政策。这样一方面可以鼓励机手淘汰老旧农机，另一方面也可以扩大农民购机需求，增加农村消费市场，拉动农机工业生产。

目前，一些省份开始对农机报废更新进行试点，但由因此于国家没有统一的农机报废更新办法，大家都在摸着石头过河。由于目前农机报废大多是各地根据当地的财政状况，补偿标准不一，且没有保证，使同一县不同乡镇的农民享受的拖拉机报废更新补贴差距在5000元／台以上，这严重影响了农民的报废积极性。还有一个比较难解决的问题是钢材价格的起伏不定，影响了报废更新实施。

为了保障农机使用的安全、环保，到了规定的使用年限就应该强制报废。问题是如何提高农民报废农机的积极性。由于这一消费群体的弱势，需要国家尽可能地保护他们的利益。借鉴农机购置补贴政策，可以建立农机报废的国家级专项资金，配合各省市县的财政补贴，从政策上引导农民，可有效解决这一问题。当然，农机报废专项资金如何与农机购置补贴资金进行衔接，从有利于我国农机化发展的大势来说，也值得有关部门研究。

虽然全国统一的农机报废更新办法出台尚需时日，不过可以看出，现在出台农机报废更新办法的条件已经成熟。首先是在国家拉动内需、刺激消费的大背景下，农机报废更新对于促进农机消费具有积极意义，相关部门对于农机报废更新的重视程度必将提高。加之，已有国家对农民报废三轮汽车和低速货车进行补贴的先例可以参照，农机报废更新办法的实施应该更加顺利。其次，相关技术规范已逐步完善。2008年以来，农业部相继针对农机安全技术新出台规范或是对已有规范、标准进行重新修订，使之更为完善和系统。并且还进一步加强了农机安全基础设施建设，最重要的是逐年增加的农机购置补贴资金对于农民购买、更新老旧农机的刺激作用，也会使得农机报废更新的实施获得"加速度"。

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